主题：“琴海沙”打包报自贸区 想成功得等一两年？

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●观察对象：上海自贸区申报过程，横琴、南沙、前海申报优势对比

●观察时间：2011年-2013年8月

●数据来源：1、上海、广州主流媒体。3、中新网、证券网，搜狐财经。3、上海、珠海、广州、深圳市政府和市委官方网站。4、珠海政府机关报。

●观点来源：学者

自7月初上海自贸区方案获批后，近两个月来自贸区概念火热。与国内已经批复的获得不同优惠政策的各类新区相比，自贸区的改革开放试验田的示范效应将更为巨大，所具有的吸引力也无疑更强。本期政情观察将解读横琴的“类自贸区”现状以及与上海自贸区的对比，广东三区(南沙、横琴、前海)可能会“打包”申报自贸区，其中的困难和阻力在哪？中山大学财税系主任林江预测，上海从2011年开始申报，到今年7月份获批，前后历经近两年的时间。对比上海，广东要做好上述申报前的准备工作，预估申报成功可能需要一年半到两年时间。

与目前国内各地相继成立的各类新区相比，自贸区有何不同？中山大学财税系主任林江解释，自贸区不是普通的区域，其意义深远，所承担的改革开放试验田角色更加重大。可以这样说，以上海为首的长三角过去30多年主要以内需拉动为主，而珠三角过去30多年的优势是对方开放，二者旗鼓相当。而现在上海获批自贸区，将形成内需和对外开放的双重优势，广东改革开放前沿阵地的示范效应将大打折扣。广东从中感受到极大的压力和危机感。

林江的话从侧面反映了自贸区的威力。不过，广东对于自贸区的申报工作还显得较为低调，目前媒体报道，省里有意将近年来相继获批的三个新区(南沙、前海、横琴)打包申报为自贸区。

横琴离自贸区有多远？

市政府一名官员解释，横琴其实已经实现了“类自贸区”政策，包括：一、通关税收政策已规定对一些没有纳入C E PA生产型产品出口免税；二、二线关设置系统性管住；三、横琴整体区域实现电子围网等。这些政策或措施已经为自贸区新政策撕开了一个口子，比前海、南沙等区域申请自贸更有优势。

而这样一来，广东需要为申报而做的前期工作相当多，首先要解决与港澳的更加便利的自由行问题，其次是解决好“一国两制”下的法制冲突问题，这两点都是上海自贸区所没有的。再有就是迅速搞好拟申报区的城市环境变更工作，要让区内产业做起来，人气聚集起来。

在申报成功的时间上，林江表示，上海从2011年开始申报，到今年7月份获批，前后历经近两年的时间。对比上海，广东要做好上述申报前的准备工作，预估申报成功可能需要一年半到两年时间。

点评：或许是省里有通盘考虑，所以具体到市级乃至新区层面，官方在有关自贸区申报的话题上并未公开提及。记者查找珠海市委网站、市政府网站、珠海特区报等，至今翻不到有关“横琴新区”与“自由贸易园区”两个字眼放在一起的公开记录和报道，意味着珠海党政一把手未在公开场合、公开报道谈及横琴新区申报自贸区话题。相反，包括南方都市报、南方日报、中新网在内的国内其他主流媒体，以及财经媒体上海证券报等，从2008年起———自横琴设立国家级新区始——— 就一直关注该区的一举一动。