主题：房百科:为何流动人口孩子入学难？

近日，珠海各个区域的最新学区划分新鲜出炉。家中有儿女即将读小学、初中的家中，又到了拼搏之时。按照实行免试就近入学的政策而言，位于重点学校的学区房成为香饽饽。然而，在这些为儿女打拼的家长中，那些非珠海户籍的“流动人口”父母，也是急白了头。他们的儿女想在珠海读到公办学校，都非易事，更遑论重点学校呢！

这期房百科，小编与大家分享，是什么原因导致流动人口子女读公办学校入学难；流动人口子女可否入读珠海公办学校？

流动人口子女入学难的历史原因

在中国改革发展的进程中，各大城市出现了一批暂时被称为“流动人口”的特殊居民。相对于本户籍人口而言，“流动人口”是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口。国际上，类似的群体被称为“国内移民”。

因此，说到“流动人口”，不得不提到户籍制度：户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。

由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩，离开了户籍所在地流动人口就权益得不到保障，比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题。

中国现行的基础教育体制是地方负责，分级管理、九年义务教育经费由地方政府负责筹措。适龄儿童原则上应在户籍所在地入学。为解决流动人口子女读书问题，2003年，国务院办公厅发文要求多渠道安排农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁；2006年新修订的《义务教育法》规定，把接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。

广东作为全国流动人口第一大省，据2011年统计，广东流动人口已达3667万，约占全省实有人口的三分之一。随着我国城镇化进程和富余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，广东流动人口从1980年的不到50万人，增加至2010年的3667万人，30年间增加了70倍。

因此，广东在1987年立法《广东省流动人口计划生育管理办法》，成为最早的省一级的流动人口立法。于2009年7月修订、2010年1月1日实施的《广东省流动人口服务管理条例》规定，广东实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，通过农民工积分制入户和外来人员子女积分制入学等政策。这也是为流动人口子女能享受与户籍居民一样的教育权等公共服务的一项重要举措。

2009年7月30日修订的《广东省流动人口服务管理条例》

珠海的流动人口入学政策

2010年，珠海市物价局、教育局、财政局的确已于8月中旬联合下发《关于贯彻取消义务教育阶段借读费有关问题的通知》(以下简称《通知》)。《通知》第一项便是明确本市义务教育阶段免收书杂费(包括借读费)的对象，分省内省外两种情况。对于前者，规定内容比较简单，“广东省户籍学生，父母双方在珠海工作且持有有效期一年以上《广东省居住证》，同时未违反计划生育政策，就读于公办学校的外来务工人员子女。”

对于省外户籍学生，《通知》规定了11种外来人员的适龄子女可享受免费义务教育(需同时符合计生政策和就读公办学校两项)，11种人员包括优抚对象、归国创业人员、在本市重点项目任职的高级管理人员或具有高级职称的管理人员、荣获珠海市“优秀外来工”人员、在珠海投资50万美元以上的外商、港澳台同胞和海外华侨，及在珠海购买不低于90平方米的房主等。

<<<关于贯彻取消义务教育阶段借读费有关问题的通知 2010-08-19

<<<珠海市外来务工人员随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校暂行办法 2011-06-03

未来流动人口子女入学的希望

关于流动人口子女与户籍人口共享公办教育资源，并不只是一个梦想。

日前，广东省《珠三角规划纲要》“四年大发展”总结会上，引发《实施〈珠三角规划纲要〉实现“九年大跨越”工作方案》，《方案》提出加快珠三角区域一体化进程，促进区域协调发展：在加快基本公共服务一体化进程方面，要深入实施基本公共服务一体化规划。进一步完善公共教育体系和公共管理体制，逐步实现进城务工人员随迁子女接受义务教育与当地户籍学生享有同等待遇。推动社会保障“一卡通”，城乡社会保障卡持卡率达80%。

其中，推进各级各类教育加快发展，高水平普及学前教育，规范化幼儿园比例2013年达到60%以上，2017年达到85%以上。实施高等教育创新强校工程，提升高等教育发展水平，重点引进2—3所境外知名大学合作举办高等教育机构。推进强师工程，建立城乡统一的中小学教职工编制标准。教育现代化先进县（市、区）覆盖率2015年达85%，2017年达100%。

相信，在不久的将来，流动人口将与户籍人口一样，能享受同等待遇。