主题：中山闲置土地“动工开发”有了严格定义 珠海啥时候有呀？

中山如何处置闲置土地，请你提意见。上周五，市法制局公布《中山市闲置土地处置实施办法(征求意见稿)》(简称《方案》)，公开征求意见。《方案》严格定义了闲置土地的概念，在“动工开发”等关键词上有明确界定，更加具有操作性。今后，中山满一年未动工开发的土地，如无特殊原因，将按土地出让金或划拨款20%征缴土地闲置费，满两年未动工则政府收回。

据了解，原来土地闲置处理工作不尽如人意，部分原因是闲置土地的概念模糊，操作起来困难。有业内人士介绍说，由于没有“动工”状态的具体标准，经常遇到用地者以“围墙”为动工标志的现象；另外，开发建设面积占应动工开发建设总面积1/3或已投资额不足25%的计算标准也不清晰，闲置认定的难度很大。

未领证却施工的属不属于闲置土地呢？国家没有做出规定，中山做出了补充：未依法领取施工许可证而进场施工，达到前款规定的开发要求，且在市土地行政主管部门作出闲置认定之前经规划、住建等部门依法处理的，可以认定为动工开发。

而“总额”、“总面积”也明确了：以国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件的约定、规定为准；没有约定、规定的，按照建设工程规划许可、建设工程报建批准或立项批准文件的规定认定。以上仍无法认定的，由规划、住建、发改等相关部门确定。

另外两项关键指标“已开发建设用地面积”、“已投资额”，由土地使用权人提供建设工程设计方案及图纸、资金凭证及其他合法有效的证明材料证实，市土地行政主管部门认为有必要的，可以委托具备相应资质的社会中介机构进行评估或审计，或者向镇区政府、规划、住建、发改等部门调查核实。

九类闲置土地额外对待

即便符合上面所说的闲置土地标准，如果是因不可抗力或政府、政府有关部门的原因造成动工开发延迟或中止开发的，可额外对待，比如延长动工开发期限、置换土地等。而一般的闲置土地，《方案》规定了处理方法。未动工开发满一年的，由市土地行政主管部门报经市人民政府批准后，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本。未动工开发满两年的，由市土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，依照相关规定收回土地使用权。