主题：珠海离不动产统一登记有多远？相关法律草案9月审议

前天，一则《不动产统一登记17省份启动》的新闻引发广泛关注。不动产统一登记的话题之所以备受关注，其中很重要的一个原因是可能推行的“以人查房”的规定对于打击和预防腐败、抑制房价等是个利器。而事实上，推进不动产统一登记的作用远不止此。南都记者了解到，《珠海经济特区不动产登记条例》今年9月将接受人大首次审议，自然生态空间确权将有法可依。

无不动产统一登记将带来诸多问题，于私会造成“一房两卖”等情形，于公会造成国有资产的闲置、公共项目的重复建设，甚至滋生腐败。——— 市审计局总审计师苏牧

珠海拟9月开审不动产登记草案

今年3月，市法制局和市人大常委会先后公布今年珠海的立法计划，均提及将就不动产登记进行立法。根据市人大常委会法工委所做的立法计划说明披露，珠海将运用的是特区立法权，法规名称应该是《珠海经济特区不动产登记条例》。条例草案的牵头起草单位是房地产登记中心。拟安排在9月份由市政府提请市人大常委会审议。

去年11月，十八届三中全会召开，中央层面公布了全面深化改革的决定，其中涉及建立不动产统一登记制度。而据知情人士透露，珠海事实上在十八届三中全会召开之前的10月份，就已经开始着手不动产登记的立法筹备工作。

“我们每年的立法计划，都是在前一年的9、10月份就开始做，然后提交市政府常务会议审议通过，之后再提交市人大常委会审议通过之后按计划执行。”上述知情人士解释。而在市人大法工委3月下旬所做的立法计划说明中也提及，“目前，(条例草案)起草工作已完成。”在不动产登记立法工作上，珠海的准备工作可以说是比较靠前的。

为保证年内立法任务能够顺利完成，市人大常委会按照区分轻重缓急、突出重点、统筹兼顾的原则，将立法计划分为继续审议、应当完成和预备项目三类。《珠海经济特区不动产登记条例》列入应当完成项目，意味着年内应该要完成。

探索率先建立统一登记制度

不动产统一登记制度之所以备受关注，外界解读为这一制度对于打击和预防腐败、调控房价等热点难点问题上可以起到重要作用。而这两个热点难点问题的解决，阻力也不小，所以这一制度要想顺利推进，难度也可想而知。而到目前，虽然包括广东、北京、四川等省市已经在国土资源厅(局)内成立了不动产统一登记领导小组，启动了相关工作。但都尚未就不动产登记进行立法。

珠海打算在这一方面发挥特区先行先试的优势。在解释珠海拟就不动产登记立法的计划说明时，还有如下阐述，“市人大常委会于2006年制定了《珠海市房地产登记条例》。为贯彻落实十八届三中全会关于建立不动产统一登记制度要求，充分发挥经济特区改革试验田作用，在全面吸收我市房地产登记改革实践和制度创新成果的基础上，探索在全国率先建立不动产统一登记制度，有必要在《珠海市房地产登记条例》基础上，制定不动产登记条例，对不动产统一登记的相关规则作系统规定。”

猜想

不动产登记立法内容会是什么？

鉴于从中央到地方均未有对不动产统一登记法规(草案)的公开完整发布，在这里我们不妨对《珠海经济特区不动产登记条例》草案的内容来个猜想。地级市法规草案主体框架内容一般来源以下方面：一、上位法的相关规定；二、中央、省的相关要求；三、本市已经实施的相关联法规规定；四、本市工作实践和经验总结等。

因此，《珠海经济特区不动产登记条例》草案内容应该会对《物权法》中对于不动产登记的有关规定内容进一步遵照和细化。其次，十八届三中全会全面深化改革和珠海全面深化改革实施意见中的有关产权统一登记的相关要求，比如切实保障农民土地财产权益，加快农村集体土地确权登记；健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无人岛、岛礁等自然生态空间进行统一确权登记。

而2006年出台的《珠海市房地产登记条例》，在房地产登记改革和制度创新方面也有诸多探索，也应该会被大量吸纳进新的不动产统一登记法规中来。

纵深

总审计师点评

不动产统一登记缺位

给审计监督带来难题

不动产是指依自然性质或法律规定不可移动的财产，如土地、房屋、探矿权、采矿权等，因此，其所涉及的政府管理部门也相应涉及国土、住建、海洋农渔、林业等。而不动产统一登记除了我们熟悉的房屋产权登记之外，还包括农民的土地、林地的确权登记等；除了私有财产的登记，还包括国有资产的统一登记等。

不对不动产统一登记已经在现实生活中带来诸多问题，于私会造成“一房两卖”等情形，这类纠纷早就时有发生；于公会造成国有资产的闲置、公共项目的重复建设，甚至滋生腐败。

去年市审计局发布《珠海市2012年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果公告》就披露，在政府投资项目存在的四个问题中，其中之一就包括“已完工建设项目未及时纳入固定资产管理”。公告进一步指出，经审计抽查9个已完工并进行决算的项目，决算金额共计2.35亿元，只有2个项目2302.48万元计入固定资产。另外，在对部分事业单位审计中也发现，有3个事业单位5个在建工程项目，涉及金额1.78亿元，固定资产已全部交付使用，但未进行工程竣工财务决算，也未列入单位固定资产反映。这些项目中有的固定资产实际使用已长达8年，个别资产已存在老化或未使用的闲置状态。

市审计局总审计师苏牧当时在接受南都记者采访时指出，按照规定，项目竣工后应及时纳入固定资产管理，以便有关部门可以全盘了解掌握全市的固定资产情况，从而便于对全市的固定资产兴建、分配、处置等。他举例称，比如某部门要盖一个新办公楼，盖好后建设单位移交给该部门使用，却未及时纳入固定资产管理，那么在相关部门的统计中则没有这座新楼，造成对全市性资产信息掌握不全面，从而导致公共项目重复建设或者闲置。而若是经营性建设项目，可能还会滋生腐败行为。

苏牧认为，出现这一问题的根源在于“无具体部门对已竣工决算资产的移交、管养和核算情况进行跟踪和监管”，从而导致建、管、用三方管理脱节。说白了就是缺乏不动产统一登记制度。当时审计公告给出的审计整改意见是“建议由市财政局指定一个专门部门，对全市的固定资产项目从建设到统一登记入账全程予以跟踪管理。”

业界看政策

不动产统一登记影响楼市有限 长远看有利

南都记者：最近有新闻报道，北京、广东等地方都将启动不动产统一登记，而珠海今年以来也有不少政府官员都提出要启动不动产统一登记，请问你觉得这在珠海实行的可能性大吗？为什么？

叶植松(珠海大家地产负责人)：我认为启动不动产统一登记是势在必行的，因为这是属于国家政策比较明确的一个方向，只是说在不同的地区推行的速度不同而已。对于珠海来讲，珠海过去房地产的管理还算是比较规范比较严格的，如果政府决心够大的话，实行的速度可能会更快。当然珠海本身可能会不太愿意，毕竟珠海的经济靠房地产带动的比例还是比较明显的，在推行政策的时候要考虑的因素也会比较多。而且珠海不算是重点试点的区域，所以可能不一定能很快地去实现。

南都记者：之前潘石屹也说过，如果启动的话，楼价立马下跌。如果珠海这边启动不动产统一登记的话，你觉得会对楼市产生怎样的影响？

唐铁军(景泽国际董事总经理)：即便珠海实行不动产统一登记，也不是谁都能查得到的，需要有一定的手续，比如法院、律师以及相关联的政府部门工作需要才能查询，所以不会产生太大的影响。

叶植松：我不认可过于极端的观点，影响房价或销量都是综合性因素，单单一个政策是不可能导致的，过去几十个政策的调控，也没有一下子把市场打得很乱。政策层面只是其中一个方面，房屋销售还是取决于购买力和购买需求。从目前来看，购买需求是长期有的，因为未来十年都会是城镇化推进时期。

李炳亮(珠海左岸地产总经理)：房价怎么可能会因为实行不动产统一登记而下跌？难道大家的意思是每个买房人都是贪官吗？这个理由显然是不成立的。我认为，实行不动产统一登记对珠海楼市的影响并不大。相反，很多东西往往是因为不够公开透明，所以谣言四起。房地产的问题连很多专家都看不懂，更别说老百姓，只有数据公开化、明朗化，才能让更多人了解珠海的房地产，对市场的健康发展更有利。所以从长远来看，不动产统一登记是有利的。

来源：百度、珠海市政府网站、珠海市人社局热线中心

不动产统一登记制度之所以备受关注

 外界解读为这一制度对于打击和预防腐败、调控房价等热点难点问题上可以起到重要作用

而这两个热点难点问题的解决，阻力也不小

 所以这一制度要想顺利推进，难度也可想而知

对于珠海来讲，珠海过去房地产的管理还算是比较规范比较严格的

 如果政府决心够大的话，实行的速度可能会更快