主题：当罚款变成“通行证” 夜间施工噪音何以经久不衰？

深夜，本该进入甜美的梦乡，但近来不少市民被夜间施工刺耳的噪音扰了清梦。进入10月以来，本报接到的有关夜间施工噪音扰民的投诉明显增多。夜间噪音何以“经久不衰”？施工扰民为何“久治难愈”？为此本报记者深夜巡城展开调查，特推出关注夜间噪音扰民系列报道，敬请垂注。

深夜，本该进入甜美的梦乡，但近来不少市民被夜间施工刺耳的噪音扰了清梦。进入10月以来，本报接到的有关夜间施工噪音扰民的投诉明显增多。夜间噪音何以“经久不衰”？施工扰民为何“久治难愈”？为此本报记者深夜巡城展开调查，特推出关注夜间噪音扰民系列报道，敬请垂注。

网友“神马猪太笨”反映，位于吉大中医院附近的工地自9月以来，经常凌晨施工，多次投诉无效，城管来了就停工，走了又恢复。工地附近的速8酒店工作人员证实，近期有几天晚上11时躺下睡觉时，工地还在施工。

非法施工多赶工期

对于夜间违法施工，新加坡花园附近工地负责人解释说，是因为赶工期需要。为此，他还贴了请求居民谅解的告示，不过仍不断惹来城管的罚单。为什么这么多工地都要赶工期？为什么工程进展没有一个提前的合理规划？

行政处罚失去约束

市住规建局建筑市场科负责人介绍，22时至凌晨6时为禁止施工时段，获得夜间施工许可证的情况只有两种，一是因工艺需要，必须连续施工的工程，如地下室水泥浇筑工程、三孔桩。二是市政府重点工程。

今年批出的夜间施工许可证数量非常少，仅有屈指可数的几单，而且夜间施工许可证有效期只有一天。市民遇到的大多数夜间施工工地都是非法施工。香洲区城管局负责人证实说，市区多数工地都因夜间施工吃到过罚单。

香洲区城管局相关负责人透露，在罚款无效的情况下，因夜间施工工地数量10月以来明显增加，城管这支11人的夜间执法分队疲于奔命。

记者手记

当罚款变成 “通行证”

夜间施工从审批到日常执法都有一套完整的制度。但在这套完整的制度下，夜间施工居然仍十分普遍。其根本原因是罚不胜罚，约束机制老化过期，没有适应新的形势。

执法部门也要依法行政，不能逾越法律的权限，采取更有效更严厉的措施。只要缴纳了罚款，执法部门就不能再有所作为，违法者则可以肆无忌惮，不受制约继续违法。

在法规已经失效的情况下，执法者面临违法只能干瞪眼。罚款没有成为阻止违法的有效手段，相反成为违法者违法的“通行证”。这种现象，值得深思。